公权与私权的问题是人类社会发展过程中必须予以关注的话题，公权与私权的冲突在行政立法中的存在也已经成为不可忽视的问题，本文立足于市民社会与政治国家理论，运用历史考察与比较分析相结合、价值分析与实证分析相结合、静态研究与动态研究相结合的研究方法，对公权与私权的冲突的不同表现进行了归纳，并探求了在行政立法中公权与私权的冲突解决方法。 全文正文由四部分构成。第一章论述了公权与私权产生的基础，通过考察公权与私权的历史并界定了公权和私权，讨论了公权与私权的关系是行政法的核心，为下文的论述奠定了基础。第二章从三个维度分析了行政立法的特点，更加深入地了解行政立法中公权与私权的关系。第三章通过对行政立法中的公权与私权的冲突表现的归纳，从理论上对冲突原因进行了分析。第四章确立了行政立法中公权与私权冲突解决的指导理念，并进行了制度设计。