优化纳税服务、构建和谐征纳关系是建设服务型政府、构建社会主义和谐社会的主要方面和内在要求，是加强税收法制建设的迫切需要，也是完善税收征管改革的热点和焦点，纳税服务的转型升级呼之欲出。本文研究的主题是，基于构建和谐征纳关系，保护纳税人合法权益，如何创新税务行政管理部门的纳税服务模式。研究的目的是促进我国税务部门纳税服务更加优化，征纳关系更加平等、和谐。　　本文运用理论研究法、比较研究法、调查研究法和实证研究法，从新公共管理理论视角对纳税服务理论发展进行梳理，探讨纳税服务的定位和属性以及价值取向。通过调查研究阐述纳税人在涉税事务方面的现实需求，进而提出当前我国纳税服务存在的主要问题，揭示了当前纳税服务在体制、机制、手段等方面的制约。纳税服务的种类与深度、广度与纳税人的诉求都还有相当大的差距，并没有确立起以纳税人需求为导向的纳税服务体系。　　本文通过合理借鉴发达国家纳税服务先进理论和经验，从理念树立、效率保证、绩效评估等方面剖析对我国优化纳税服务的启示。提出以纳税人需求为导向，加强纳税服务体系的培育和创新力度，把握文化、机制、信息化三个维度的变革，确保税收管理服务核心价值取向，提高纳税人满意度和税收遵从度。　　就实践而言，本文提出了在纳税服务法制化、创新纳税服务评价体系、国地税联合办税、发展中介服务机制以及改进信息化平台等方面的新的研究，提出了优化纳税服务的对策建议，以期对构建现代化纳税服务体系有所裨益，为税收立法和规范执法提供有益探索。