政府机构改革是改善政府公共管理水平、满足社会经济管理需求的重要手段。当前国外正经历着新一轮的机构改革浪潮,国内机构改革也步入了周期化的发展道路。自2008年机构改革后,预期新一轮的改革方案也正在酝酿之中。机构改革的关键在于功能转变。中国虽然已经确定了服务型政府和大部门体制的改革目标和改革框架并取得了一定效果,但就政府的整体运作结构和效率而言远未达到预期目标。政府机构改革与经济、社会领域的改革相比,还有明显的滞后性,需要对机构改革的具体路径和方式进行进一步的深入研究和检验。西方国家公共组织和机构改革理论研究起步较早,并随着社会实践的发展而不断丰富,从传统的行政管理到新公共管理,从新公共服务到整体政府机构改革理论不断发展,这些也为中国机构改革提供了重要的理论参考和经验借鉴。其中,企业化政府理论以其对政府功能的“掌舵”定位和可操作性的企业化管理手段,对中国当前的政府机构改革具有重要的借鉴意义。本文以2008年上海市外资管理机构(上海商务委)改革为研究对象,在对上海市外资管理机构的历史背景和改革方案进行系统分析的同时,着力研究了2008年上海商务委改革方案的深层次社会经济、政治原因；对比商务委成立前后的上海外资管理工作实效,深入探讨了08年上海外资管理机构改革的成效和不足。并在此基础上运用、借鉴国外企业化政府理论研究的最新成果,对上海下一轮外资管理机构改革的方向和重点进行了探索和思考。