无论是农村还是城市,保障公民在失业、患病、残疾、年老等生命波折期的基本生活是一个社会文明、进步的标志,而使全体人民生活幸福、富裕也恰恰是国家经济和社会发展的目标之一。中国最基本的国情就是典型的城乡二元经济结构,大多数的中国人口还是农村人口,农村的稳定是最大的稳定,农村和城市的共同发展才是真正的发展。城市与乡村的非均衡发展,城市养老保险制度与农村养老保险制度的时差是世界上几乎所有国家都曾经或正在面对的问题,但却很少有国家像中国城乡关系如此复杂。法国革命的著名历史学家马迪厄曾写过一本《法国革命史》,他在首页写到:这次革命不是发生在一个贫穷的国度,而是发生在一个富裕的国家,不是发生在大饥荒,而是整个国家欣欣向荣的时候。中国自秦汉以来2000年多年的历史中,除了外来入侵导致暴乱,唯一可能的就是农民问题,农民失地变为流民,从而揭竿而起。如此事故不胜枚举。我国近期城市与农村的收入悬殊较大,农村养老保险的发展缓慢,加之农村老年人口的老龄化发展更加迅速,老年保障权益的缺失为社会公正提出挑战。正是基于对以上问题的认识,几年来国家将“三农”问题提至一定的国家战略高度,给予了充分的重视,连续“一号文件”的阐述,尤其是“十一五规划”等文件要求建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,而其中农村社会保障将为其稳定提供保证,养老保险正是重中之重。就农村养老保险而言,《县级农村社会养老保险基本方案》从90年代开始在全国推行,对完全土地保障、家庭养老的传统养老方式产生深远的影响,其确定了农村社会养老保险制度的一些基本原则。但是,由于全国地域经济的差异、制度文化的制约等因素,推行效果不理想。2000年以后,虽然全国没有出台统一的农村社会养老保险相关政策,但是具备一定