公用事业涉及到政府、公众和经营者三方面利益，是一个普遍被认为比较特殊的领域。长期以来，政府作为公用事业的投资者、建设者、运营者和监管者，一直扮演着全能政府的角色。这种以政府为主导的模式对于公用事业发展产生过巨大的作用，但越来越难以适应市场经济条件下进一步发展的要求，而且也阻碍了政府职能的进一步转变。随着市场经济体制的逐步完善，公用事业如何发展越来越受到各方的广泛关注。　　在市场经济条件下，发展公用事业主要涉及两方面，一是将市场机制逐步引入公用事业投资及经营管理领域，重点是积极创造条件引进民间资本投资于公用事业，以提高其经营效率和质量，二是在引入市场竞争的同时提高政府监管能力，提高政府监管实际效能。基于上述思路，文章在逻辑上主要有两大部分，一是讨论民间资本投资公用事业，即在综合分析比较的基础上，对民间资本投资公用事业的内在原因，制约因素及主要模式进行了初步探讨，提出民间资本投资公用事业的大致轮廓及其在投资过程中需关注的主要问题;二是讨论政府对民间资本投资公用事业如何进行监管，主要包括政府监管面临的问题、主要监管内容以及监管机制设计等方面，阐述了政府如何通过有效监管，来保证政府、公众及投资者三方利益得到较好体现。　　论文包括共六个部分，第一部分为引言，其余五部分为正文，共分为五章。第一章主要对公用事业的涵义、特点及现行经营模式、融资方式进行概述，重点内容为公用事业的特点及融资方式。第二章则对民间资本投资公用事业进行讨论，内容包括民间资本投资公用事业的动因、障碍及主要相关要素，并在此基础上对现有的各类投资模式进行梳理和分析。第二章主要研究政府应如何加强监管，加强政府监管是民资进入公用事业后的必然要求，因此本章重点讨论了政府监管的必要性，面临的主要问题和监管的主要内容，并对政府监管机制设计进行了比较全面的说明，主要内容是政府如何从经济、社会、收益及制度上进行监管，其中还对特许经营制度进行了重点阐述。第四章主要是案例分析，分析对象主要是南京市的公园事业，分析过程仍按文章逻辑，先对民间资本投资公园事业进行分析，再对政府如何加强监管进行分析，最后又以钟山风景区的特许经营管理暂行办法和“阅江楼”、南京明俗文化村（阳山碑材）经营权转让为例进行分析。第五章是论文的结论部分，在小结全文的基础上对民间资本投资公用事业进行了更加深入思考，并对未来研究方向提出个人浅见。