国务院2017年公布了《生态环境损害赔偿制度改革方案》,正式在全国范围内推行生态环境损害赔偿制度,推进生态文明建设。生态环境损害赔偿制度是由行政机关作为原告,通过民事诉讼追究损害生态环境的主体的民事责任的制度。在目前的政策框架下,生态环境损害赔偿诉讼的逻辑是自然资源所有权被损害之后的侵权诉讼。国务院授权省级、市地级政府作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人,省级、市地级政府及其指定的部门或机构具有原告主体资格。磋商是生态环境损害赔偿诉讼的前置程序,既具有私法属性,又具有公法属性。与环境民事公益诉讼相比,生态环境损害赔偿诉讼处于优先顺位。生态环境损害赔偿诉讼的诉讼标的不同于一般的民事诉讼,其诉讼标的是权利人、赔偿权利人与赔偿义务人之间因生态环境损害而发生的具有给付内容的争议并要求法院进行审理和作出裁判的对象。生态环境损害赔偿制度的目的是保护环境公共利益,其诉讼请求往往要考虑侵权责任人的承担能力而更加灵活,尽可能避免胜诉却得不到履行的情况。法院审理生态环境损害赔偿诉讼案件,通常会部分引入非讼程序的法理,法官拥有更大的裁量权,具体体现在对当事人处分权的限制和法官释明权的加强。法院在实体处理方面可以决定多样化的责任承担方式,如部分履行、分期支付、异地修复等。国家所有权是生态环境损害赔偿诉讼的实证法依据,但宪法上的国家环境保护义务才是行政机关提起生态环境损害赔偿诉讼的理论基础。生态环境损害赔偿诉讼应该摆脱以政策文件为依据的局面,尽快法律化,并在受案范围、举证责任、实体责任承担形式等方面进一步完善。