政策制定是政策过程首要阶段，关于政策制定影响因素研究是政策科学的核心问题和永恒主题。社会政策作为公共政策的一个分支，其关注的是人类的需要和全社会的福祉。随着我国政府职能从经济主导向公共服务转变，社会政策将越来越受重视，但是，在蔚为大观的社会政策研究中，对于地方社会政策制定影响因素的思考却是备受冷落。本文将研究的视角聚焦于地方社会政策的制定过程，探讨哪些因素影响了政策的制定以及如何影响了政策的过程。　　第一章是绪论，主要涉及研究背景、理论与实践意义、文献综述、概念界定以及研究方法。第二章建构理论框架，创新性建构了地方社会政策制定影响因素多层次框架，从宏观、中观与微观三个层面考察地方社会政策制定的诸多影响因素，以及各种因素之间的互动与联系。第三章通过案例研究的方式，历时性地叙述了1996年至2013年间汕头市特困职工社会救济政策的发展过程，展现该政策曲折多变，且引人入胜的政策制定过程。第四章则运用地方社会政策制定影响因素多层次框架对案例进行了深入的剖析和研究，全面论述了宏观层面的政策大气候，中观层面的政策压力与政策资源，微观层面的政策网络，这多层次的影响因素的在汕头市特困职工社会救济政策制定中表现形式以及它们之间的互动与联系。最后根据案例的分析得出相关结论。