改革开放以来，中国经济取得了令世界瞩目的成就，社会生活水平显著提高，同时政府服务经济、服务社会意识明显增强，行政服务效率进一步提高。在此期间有6次较大的行政管理体制改革，政府行为更加规范，管理与监督职能进一步得到加强。但在新旧体制转换过程中，旧体制遗产依然存在，各级地方政府仍然有一些重要的资源可以掌握支配，而目前GDP增长仍将作为考核各级政府政绩的主要杠杆和提拔领导干部的重要指标。尽管各地政府也明白转变经济增长方式需要发挥市场对资源的基础性配置作用，但在普遍受益于要素市场价格的人为扭曲的惯性作用下，一般不会主动放弃对一些重要资源的价格控制权。由此，市场主体长期期待的要素市场价格一直难获重要进展。土地、资本、劳动力等生产要素的价格市场化步伐缓慢。另外，从操作层面来看，各级地方政府有时候既是转型的主导力量，也有可能扮演着转型的消极角色。尤其在既有政绩考核体系未得到根本改革的情况下，很容易造成地方政府公共政策的急功近利和短期性，以致地方政府很难提高对公共产品的投入。本文以湖州市南浔区为例，在广泛深入调研的基础上，充分运用政府职能转变、公共管理学、公共经济学、公共政策分析等理论，对地方政府在推进产业转型升级过程中的作用进行了分析研究。首先，本文分析了在产业转型升级过程中加快建立服务型政府的理论意义和现实意义，分析了产业转型升级的实质内涵，明确提出企业是产业转型升级的主体，地方政府对产业转型升级具有积极的促进作用，并对美国、德国、新加坡等国家政府主导推进产业转型升级的做法进行了实证分析，另外，又借鉴了广东、苏州在产业转型升级中的优秀经验。其次，本文以湖州市南浔区为例，介绍了南浔区产业发展现状特点及存在的主要问题，客观分析了地方政府在发展经济过程出现的困境。再次，根据美国、德国、新加坡等国家以及国内广东、苏州等地方政府在产业转型升级中的优秀经验，研究得出了启示和一些良好建议，同时概括性提出了南浔区政府在发展地方经济或产业转型升级中应发挥的主要作用，即营造良好的发展环境、抓好区域经济发展规划、管好宏观发展投资、强化政策导向机制和提升政府对产业支撑力。最后，本文得出研究成果，探索性提出了南浔区政府在产业转型升级过程中的主要对策或方法，即建设学习型政府，为产业转型升级提供决策理论；建设创新型政府，为产业转型升级提供改革方向；建设服务型政府，为产业转型升级提供要素支撑。