如何大幅增加农民收入逐渐成为"三农"问题的核心.自1997年以来,农民收入增长困难,城乡收入差距不断扩大,已经成为粮食减产、有效需求不足、社会动荡和政治告急的直接原因.如果不能尽快大幅提高农民收入,势必危及农业的可持续发展、制约经济社会和人口资源环境的协调发展,最终影响全面建设小康社会目标的实现.因此,大幅增加农民收入已经到了刻不容缓的地步,急需全国上下予以高度重视.基于对农民增收的重要性和紧迫性认识,本文认真研究和分析了学术界所倡导的系列措施,如:调整农业结构、发展乡镇企业、实施产业化、加速城市化、提高农民素质等,指出上述措施未能发挥理想效应的原因在于农民增收还受到来自制度、资金、组织三个方面的根本性制约.首先,农民增收受国家制度制约,其中农产品购销制度、户籍制度、税收制度、土地制度是其重要表现;其次,农民增收困难还在于财政、金融、农村集体和农户对农业和农村发展的资金投入不足;第三,农民增收困难还受制于农村基层政府的职能缺陷和农民自组织的发育不良.最后,本文指出要促进农民大幅增收,首先要消除农民增收的制度、资金和组织约束,建立健全农民增收的各项制度,确保农民增收拥有国家制度的大力扶持;通过深化财政金融体制改革,满足农村经济发展中多层次的融资需求,为农民创收提供资金保障;积极稳妥地推进乡镇机构调整,培育和发展农民经济合作组织,使其成为农民增收的组织载体.