【摘 要】
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长期以来,我国立法领域既存着重数量而轻质量,单向追求某一特定结果而缺乏对整体效果预判和评估的问题,在这种“结果型立法”思维主导下,立法目的往往难达立法者的预期。“结
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长期以来,我国立法领域既存着重数量而轻质量,单向追求某一特定结果而缺乏对整体效果预判和评估的问题,在这种“结果型立法”思维主导下,立法目的往往难达立法者的预期。“结果型立法”思维的误判主要体现在:“结果”是事物发展的最终结局,“效果”则是诸多动因所产生的未知后果,“结果型立法”误将“静态”立法结果等同于“动态”立法效果,立法者怠于运用立法技术分析论证目的与效果之间的深层因果关系,法律难以有效调配社会资源,导致良善立法目的与法律实效相背离,法律在运行中“被动”失效。“结果型立法”之所以运行滞碍是由于立法基于简化的线性因果关系判断、缺乏整体制度考量、“目的”本身具有不确定性。立法目的属于纯粹法学问题,但实现目的的手段或可借鉴日趋成熟的经济学原理,以法经济学为切入点,能够为立法目的达至预期效果带来方法论上的启示。立法者可通过优化立法供给减少法律规避;科斯定律启发立法降低交易成本;在博弈状态下个人理性会有时会与集体理性相悖,立法应打破博弈僵局,促进集体理性。谨防“结果型立法”思维的偏颇,以免出现立法万能主义和立法虚无主义两种不良导向:惰性立法降低立法质量,劣法挤出良法使得公民有法难依、有法不依;法律是调节社会矛盾的手段之一,过分强调法律的规制作用,不但难以解决社会矛盾,还会挤压道德、习惯以及政策等其他社会规范的生存空间。本文通过对女职工产假延长制度的分析,总结“结果型立法”存在立法注重立法数量而少关注立法质量,注重局部结果而少关注整体效果的误区。法经济学思维可为立法者预期的理性回归提供有效分析工具,从“表达结果”到“追求效果”,法律市场亦符合供求均衡定理,立法应预防市场失灵;从“数量立法”到“质量立法”,需要实现立法边际效用最大化,通过民主立法促进帕累托改进;注重“立法前评估”,分析立法的合法性、必要性、协调性和可操作性,能够提高法律的前瞻度和包容度,避免立法成本与收益失衡。
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