目前我国农业正在向产业化、专业化和市场化转型,而家庭联产承包责任制的土地经营模式过于分散,两者之间产生较多矛盾,农业经营体系的改革迫在眉睫。土地股份合作社就是这个特定历史时期的产物,其产生与发展给农村经济带来了新的活力,通过土地入股的方式实现了土地的规模化经营,具有广阔的发展前景。东平县是山东省首批、泰安市首家发展土地股份合作社的县域。发展动因主要有农民增收困难、农业产业边缘化、集体经济薄弱等三方面。2012年10月第一家土地股份合作社成立并取得了良好成效后,当地政府在多个乡镇开展了试点工作,后在全县进行推广。在产权改革成效显著的基础上,2014年11月该县被列为全国第二批农村改革试验区,具体承担改革试验工作。2016年又被国家财政部确定为探索集体经济发展试点县。目前共发展土地股份合作社94家,遍布全县所有乡镇。在发展的过程中,通过合理确权、科学确股、法人治理和收益共享等工作做法,逐渐形成了政府引导型、能人带动型、合作经营型和资源整合型四种经营模式。为具体量化土地股份合作社给当地带来的绩效,本文从经济绩效和社会绩效两方面共选取10个指标进行数据分析,对数据进行标准化处理,利用熵权法客观确定指标权重,用综合指数法对实施土地股份合作社前后各6年的综合绩效进行计算。并对各项指标前后各6年的发展趋势进行对比,分析对当地经济增长和社会发展等方面所起的作用。通过绩效评价得出了以下结论:(1)通过对综合绩效的计算分析可得知,从2007年到2018年,综合绩效由0.1568增长到0.8364。开展土地股份合作社后绩效增长明显增速,其中2013年到2015年是增长的高峰时期,2016年后开始趋于平稳增长,说明土地股份合作社对当地经济和社会发展起到了积极促进作用。(2)通过对选取的各项指标变化趋势分析可得知,大部分绩效指标都呈良性发展趋势。土地股份合作社的发展带来的农业生产效益增长明显,农业总产值不断增加,农业生产正在由传统化向现代化渐渐转型,农业组织化程度和农业综合生产力水平也得到了提升。农民增收效果明显,农村居民人均可支配收入不断增长,农村恩格尔系数不断降低,城乡收入比不断降低。解放出的农业剩余劳动力资源加快了农业结构调整,推动了城镇化进程,城镇化率持续上升。但是也存在一些指标发展并不理想,如农业机械总动力波动较大、粮食单产近几年下降趋势明显。(3)从综合绩效的构成来看,经济绩效在合作社开展之后增速有所加快,但近几年增速趋缓,社会绩效呈现波动的上升趋势,两者之间发展并不平衡。(4)从综合绩效发展速度来看,在2016年之后三年仅增加了0.1028,与2013年至2015年三年增长0.3297相差较大,说明综合绩效的增长并未呈现理想趋势,一些制约因素开始起到阻碍作用。最后本文对绩效评价中发现的问题进行了成因分析,主要有内部经营管理不规范、外部制度体系不完善和发展后劲不足三大方面。结合当地实际,笔者提出了相应的对策建议。一是加强监督管理,确保农户主体地位,优化利益分配制度,提高激励作用。二是完善外部法律制度和相关保障体系。主要包括完善土地股份合作社相关立法和规章,完善农村社会保障和农业保险体系,提高农民种粮积极性,消除土地种植非粮化现象。三是健全融资机制,破解融资困境,建立人才培育机制,提升合作社发展规模和产业层次。