在我国各级政府强有力的领导下，旅游产业规模不断壮大，城市旅游综合接待水平不断提高，人们旅游消费需求旺盛，旅游日益成为我国居民生活的一部分，旅游产业对国民经济和社会发展的贡献作用逐渐显现，旅游产业逐渐由改革开放之初的外事接待为主的“部门产业”向真正意义的“大产业”演变，旅游产业发展面临的内外部环境正不断发生变化，旅游产业进一步发展迫切需要与之相对应的旅游管理新模式。中国旅游业在经历了从小到大、由弱到强的发展历程后，正处在由传统模式向产业化模式发展的阶段。中国旅游业历经几十年的发展，取得了巨大的成就。然而，作为国民经济的新兴产业，目前我国旅游行业的经营管理尚不成熟、不规范。其主要表现在旅游发展资金不足，旅游企业发展中存在“小、差、散”，竞争力弱，管理体制不顺，旅游企业之间“诚信危机”带来的“三角债”，以及市场低价无序竞争等方面。为了突破旅游业现有发展格局，旅游产业在不断的改革发展理念，创新发展模式。正是在这种大的环境下旅游“一卡通”系统应运而生。　　本文是一篇应用性论文，从分析我国旅游管理模式出发，基于政府规制、规制均衡、流程再造等理论，分析了旅游行业存在旅游法制不健全、“诚信危机”、“三角债”、低价无序竞争、市场的垄断等问题对旅游行业健康发展的危害，提出了构架旅游管理新模式——旅游“一卡通”系统的必要性和可能性，并从旅游“一卡通”系统的定义、内涵、特征、功能、管理流程、绩效等方面阐述了旅游“一卡通”系统，归纳了旅游管理新模式——旅游“一卡通”系统的主要内容包括:旅游“一卡通”系统的信息系统由游客（持卡人）、消费行业（旅游服务商）、旅行社（直客）输单通道和旅游商务管理中心四个部分组成，旅游“一卡通”系统的监管系统由旅游行政管理部门、旅游质监执法机构（旅游质量监督所）、旅游行业协会、旅游行业监管中心共同参与的“旅游管理组织单元”构成;旅游管理过程:原因导向的预防式治理;旅游管理目标:经济、社会、环境的三位整合;旅游管理绩效:“公众（游客）满意”和“社会成本最低、社会效益最大化”。本文在理顺旅游“一卡通”系统的发展历程后，从旅游“一卡通”系统的特征、功能、绩效等方面，与传统的旅游行业运作模式相比较，通过对大理旅游“一卡通”系统的市场调查研究，深入分析其实际运行过程中存在的问题，并针对性的提出解决方案，以促进其不断完善系统功能、充分发挥其特性和优势，进而有效的推动旅游产业的发展。本研究旨在通过构架旅游管理新模式——旅游“一卡通”系统，为我国旅游产业进一步发展壮大所需要的制度支撑提供理论参考，积极探索政府规制、规制均衡、流程再造理论在我国经济转型期间或今后一段时期内政府在旅游管理中的有效应用。　　大理旅游“一卡通”系统的经营管理新模式的运行，促进了当地旅游行业步入规范、健康发展的轨道。本文研究的基本原则是理论联系实际。通过实践调查来修正、完善理论，通过理论来指导实践。研究方法主要运用了实证研究法、系统分析法、文献研究法、比较研究法等。对大理旅游“一卡通”系统运作成功原因及存在问题进行探讨，以期对旅游行业提供良好的借鉴。　　本文首次运用政府规制、规制均衡理论对旅游“一卡通”系统进行系统研究，根据存在的问题，运用流程再造理论，对旅游“一卡通”系统流程管理进行深入分析，通过对旅游“一卡通”系统运作进行初步探讨，以期为旅游业发展提供借鉴。首次对旅游“一卡通”系统进行比较全面、系统的分析和研究，提出旅游“一卡通”系统的定义、内涵、特征、功能和改进的方案、措施，并对旅游“一卡通”系统流程管理、绩效和存在的问题等进行深入的调查和系统的分析。首次以旅游“一卡通”系统运作效益为导向，对来大理的国内游客、旅游从业人员和其他相关人员进行有关旅游“一卡通”系统运作的问卷调查，并进行统计分析研究，提出旅游“一卡通”系统运行中存在的问题。首次运用系统分析研究方法，把旅游“一卡通”系统作为政府规制中的一个子系统进行分析研究，分析政府规制与旅游“一卡通”系统之间的关系，在经过理论分析和实践研究后，针对旅游“一卡通”系统目前存在的问题，提出改进方案和具体措施。