危机是每一种生物在生长到消亡过程中都会遇到的问题,人类社会历史在某种意义上也是一部不断面对危机、应对危机的历史,危机总是与人类社会发展相伴而行。危机一旦超越狭小边界指向不特定的多数人或一定的公共空间就可能演变成公共危机,对现有的正常社会秩序形成严峻威胁,甚至造成严重的损害后果。随着我国改革开放事业的不断深入推进,国内民众生活水平日益提高,社会公众的思想意识也悄然发生了改变,不断趋于理性化和社会化,政府与公民的关系不再只是管理与被管理的关系,也融入了更多服务与被服务的内涵。公民对政府的要求与期望越来越高,而政府行为能否达到相应的要求,则直接决定着政府在公众之中的威信或信用的高低。公共危机事件是最考验政府公信力的事件,政府公信力在公共危机应对中发挥着重要作用,而公共危机处理的最终结果又会对政府公信力产生影响。提升政府公信力不仅可以更有效地解决公共危机,而且还可以解决行政合法性等相关问题,有利于增强政府领导力和国家凝聚力,有助于社会和谐稳定发展。但如果基层政府在公共危机中应对不当则会失去公众的信任,使公信力下降,不利于政府工作的有效进行。当前我国基层政府存在着政府信用意识不强、政令朝发夕改和公共危机处理能力弱等问题,极大地损害了广大基层民众对政府的信任,破坏了基层政府的公众形象。公信力不足会导致政府在处理公共危机事件时无法取得民众的信任而难以得到他们的配合,既不利于危机的解决,也会威胁涉事群众的生命、财产安全。因此,基层政府的公信力建设问题在公共危机事件的凸显下变得尤为重要。