S高尔夫俱乐部受行业经营的特殊性和俱乐部自身内外环境的影响,经营压力一直较大。为提高经营效益,S高尔夫俱乐部管理层非常重视全面预算管理工作,将全面预算管理视为改善经营管理的引擎。但是,随着时间的推移,S高尔夫俱乐部预算管理逐渐暴露出许多问题,其中最为突出的是预算松弛。本文首先阐述了全面预算管理的含义、特征及功能,指出全面预算管理具有计划和组织、沟通和协调、监督和控制、考核与评价、资源整合和风险管理的功能;在此基础上,分析了预算松弛的含义和分类,并指出预算松弛会影响全面预算管理功能的实现;接着,文章从委托代理理论和需要、动机及行为理论角度探讨了预算松弛产生的理论原因。其次,本文进一步分析了 S高尔夫俱乐部的基本业务特点和全面预算管理情况,并从收入及费用、部门、淡旺季等不同角度对201X年度预算执行数据进行了对比分析,分析显示S高尔夫俱乐部各责任部门普遍存在故意低估收入、利润等产出性指标或高估成本、费用等投入性指标的预算松弛。鉴于S高尔夫俱乐部普遍存在的预算松弛现状,本文进一步从预算责任人个人利益、预算考评、预算参与以及信息不对称四个主观与客观因素方面探究了 S高尔夫俱乐部预算松弛产生的原因。文章认为预算责任人受预算考核和奖惩的外部诱导,出于通过实施预算松弛达到保护利益需求的目的,利用预算参与所提供的制造预算松弛的机会和条件,以及委托人受信息不对称限制不能识别和发现预算松弛,最终实施了预算松弛。最后,文章提出了 S高尔夫俱乐部治理预算松弛的对策:首先加强职业道德及组织文化建设,倡导诚信的预算文化,使预算责任人正确认识个人利益需求;其次完善预算考核机制,通过引入平衡记分卡改变原来单一预算指标与预算考核的联系,并通过引入联合确定基数法将预算编制质量纳入考核;再次是委托人基于俱乐部经营战略下提出预算目标要求,弱化预算责任人对预算的参与度;最后,通过强化信息交流和内部审计等方式改善上下级信息不对称,加强预算松弛的识别和监督。通过初步治理,S高尔夫俱乐部预算松弛取得了较好的治理效果。