在我国制定的“十二五”规划中,首篇就提出要转变增长方式,开创科学发展新局面,第三篇系统阐述了转型升级的方方面面,明确提出要培育发展战略性新兴产业,推动能源生产和利用方式变革。党的十八大报告亦指出,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,推进经济结构战略性调整,不断增强长期发展后劲,是关系我国发展全局的战略抉择。在上述大背景下,国内生物质发电行业经过近十年的孕育和发展,目前也面临诸多问题,需要慎重思考下一步转型升级发展的路径。生能生物发电集团有限公司(简称“生能公司”,英文“SBE”)作为国内生物质发电行业的领军企业,同样处在急需变革的环境之中,能否在该市场激烈竞争的环境下成功转型升级,不仅关系到生能公司自身的生存和发展,更关乎整个生物质发电行业的未来。　　企业的转型升级发展,其实质就是资源的重新配置,离不开具体策略的使用,具体策略的实施又往往落脚于企业全面预算管理体系的构建和运行。因此,全面预算管理是上述各种具体策略的统领者,也是能够实现转型升级发展的关键点。生能公司的转型升级发展同样如此,这也是本文的研究问题,即针对生能公司的现状与困境,思考如何通过构建具有生能特色的全面预算管理体系并确保其有效运行,以支撑各种策略的具体使用并最终促成转型升级,实现可持续发展。　　围绕上述研究问题,简要介绍了生能公司的发展历程和目前现状,并从一般财务分析和杜邦分析法指出了生能公司的主要问题,引出了生能公司转型升级的紧迫性。在此基础上,分析生能公司当前转型升级发展应保持的总体方向,提出中长期发展战略,探讨转型升级发展可采取的主要策略,并指出上述主要策略对全面预算管理体系的要求。通过对生能公司目前预算管理体系的简要介绍后,指出存在的主要问题,明确已难以支持转型升级发展中可采取的各项主要策略的有效运转。针对此问题,提出生能公司新全面预算管理体系的构建和运行思路,即按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设的要求,设计全方位、全过程、全员工参与的全面预算管理体系,编制具体的业务预算及财务预算,做好管控、调整和考核,实现人力资源、财务和物资的集约化管理,并详细具体地介绍了本企业全面预算管理体系构建和运行的主要内容,尤其在附录中将预算的很多表格和数据进行了列示,最后强调了有效运行的基本条件、难点和应对措施。　　综上所述,在企业转型升级发展中,改进或重构全面预算管理体系非常必要,具体到生能公司,面对目前的困境,为实现转型升级和可持续发展,继续领跑国内生物质能源行业,并成长为全球新能源领域中的佼佼者,新全面预算管理体系的构建和运行势在必行。