我国同业拆借审慎监管制度研究

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在20世纪金融危机和银行恐慌的迅速蔓延的背景下,2001年《巴塞尔新资本协议》框架出台。该协议完整从审慎性监管的角度提出了对商业银行风险防范的要求。审慎监管是指为了更好地防范和控制金融风险,监管机构在对金融机构的监管中,适用审慎性原则,确保监管对象审慎经营,增强风险抵御能力,实现市场运行安全稳健。审慎监管是对合规监管和风险监管的综合运用,以风险监管为导向,突出全方位立体化的风险监管,注重对内部控制监管,加强外部约束。2007年8月6日,《同业拆借管理办法》正式施行。但是与审慎性监管原则的要求相比,我国同业拆借市场的监管还有很大距离。对此,努力完善我国同业拆借审慎监管制度显得尤为必要。文章正文部分分为四章。第一章主要介绍了同业拆借这一领域中所涉及的基本理论。首先介绍了同业拆借法律关系的各个要素,其后从宏观和微观两个层面入手,分析了同业拆借的性质。第二章主要涉及到银行业审慎监管制度的主要内容。因为银行间的同业拆借是同业拆借制度产生的雏形,且同业拆借市场的监管也是银行业审慎监管的重要内容。这一章首先介绍了银行监管制度的经济基础和法理基础,经济基础主要存在于银行风险,来源于风险聚集性、高杠杆率性、信息不对称性、负外部性,而法律基础主要存在于银行监管制度与正义、秩序、效率、安全等价值目标的密不可分性。其后,在这一章中还介绍了2001年《巴塞尔新资本协议》框架出台后,银行监管内涵的丰富,即向审慎监管转变,表现在强调合规监管、突出风险监管、强调全面风险监管、注重内部控制监管、引进市场约束机制和系统性的安全救助机制。第三章是我国同业拆借的监管制度。首先,文章分析了同业拆借监管的必要性,相对于其他银行行为,对同业拆借的监管更为必要。其后,文章梳理了同业拆借监管制度的历史沿革,从同业拆借市场的诞生到监管制度的起步阶段、规范阶段、发展阶段。最后,本章评价了我国同业拆借审慎监管制度的现状,表现为同业拆借法律体系较为健全、形成了风险导向的监管意识、注重内部控制监管和市场约束机制加强。第四章是我国同业拆借审慎监管制度存在的问题与完善。其中,问题还存在于监管立法有待完善,边缘拆借行为(同业拆借存款化现象)风险暴露、内控监管不到位、非现场监管不到位和现场检查流于形式。对于同业拆借审慎监管制度的完善可以从以下四个方面进行,即完善监管立法,强调合规监管、加强场外监管,推行内控机制、逐步落实风险管理,健全同业拆借监管方式。
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