在世界经济全球化的浪潮下，作为新的经济现象和重要区域发展战略，产业集群体正现出很强的竞争实力。产业集群竞争优势和一个国家或地区的竞争力密切相关，因此，发展产业集群是地方政府建立区域核心竞争力的重要举措。本文在总结国内外众多学者对产业集群中政府所发挥作用的基础上认为：在产业集群的形成和发展中，政府发挥着不可或缺的作用，正如迈克尔.波特(MichaelE.Porter)所言：政府是促进产业集群发展的发动机。 通过对产业集群概念和分类的了解，在制度因素、历史因素、要素因素、需要条件等条件下，着重研究了集群的形成和发展机理。区域定位、网络外部化、生命周期化等构成产业集群形成理论，而路径依赖理论和自我强化机制则深入说明了产业集群的进一步的发展动因。 产业集群的市场失灵和系统失灵阻碍了产业集群的健康发展，因此特别需要政府政策介入。西方发达国家的公共政策在产业集群中的应用，可以为我们地方政府所借鉴。公共政策在推进集群的环境建设、优化动力机制、构建企业支持机构等方面发挥了重要作用。 鄞州区产业集群的雏形在初步显现，产业集群的效应也有所反应。虽然有的产业正在自发形成集群，但也只是起步阶段。另外一方面，存在着形成产业集群的制约因素，如机制不健全、公共产品提供不足、没有制定相应的发展规划、没有建立社会化服务体系等。以上客观存在事实，迫切需要地方政府出台与产业集群相配套的政策，更好地支持产业集群的形成发展，以适应新形势下经济竞争的需要。 地方政府可以通过选择和实施有效的公共政策，从各方面影响、引导产业集群的产生和可持续发展。具体的政策实施可从产业集群的开始形成阶段和发展阶段入手。同时，政府在实施公共政策的时候，也应避免政策实施不当所产生的负面效应。如政府不能直接干预产业集群的形成、政府不能直接参与产业集群的竞争、政府对产业集群的政策要不断的动态化。