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新制度经济学一直强调制度对契约结构的决定性影响,并重视制度环境对制度运行效率产生的影响,其组织理论为国家审计组织与审计环境存在互动关系提供了理论基础。作为上层建筑的国家审计组织制度应与审计环境相适应,无论是审计体制改革、边际改良,还是现行体制下组织协调,都应遵循独立性、有效性、渐进性的原则,实施动态的制度变迁。