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船员在“人、船、环境、管理”这四大安全要素中起着决定的、主导的、关键的作用，是水上交通安全的源头。船员管理工作做得好不好，关系到船员是否适任，关系到水上交通行业的科学发展。本文旨在以避免水上交通事故为目的，建立“船员适任、船舶适航、有效监管、安全畅通、优质服务”的机制，使其尽可能减少水上交通违章行为，进而避免事故发生，以适应当前水上交通行业发展的需要。