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立足于十二五期间加快建设世界著名旅游城市的发展目标，衔接全球城市的总体发展愿景，打造具有全球魅力的旅游城市，是上海旅游未来发展的目标。与其他基于全球城市功能的枢纽型旅游城市相比，上海在旅游空间布局方面存在资源分散、亮点缺乏等问题，迫切需要实现由各自为政的“景点”式发展向融合效能的“片区”式发展转变。本文通过借鉴国内外理论研究与实践案例，在实地调研访谈的基础上，结合上海创新发展，提出以构建“旅游休闲活动区”为抓手，探索旅游空间引导体系的塑造，明确“旅游休闲活动区”概念内涵、分级分类、用地规划、成果内容等，为实现旅游发展和城乡规划的一体化提供思路。