【摘 要】
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实现城市整体空间的协调有序发展是城市总体规划需要解决的问题，但城市是由城区组成的，各城区既相互配合，又相互竞争，才能共同完成城市的整体功能.因此，研究城市整体发展就不
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实现城市整体空间的协调有序发展是城市总体规划需要解决的问题，但城市是由城区组成的，各城区既相互配合，又相互竞争，才能共同完成城市的整体功能.因此，研究城市整体发展就不能不关注城区.随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市管理体制也在不断产生变革.2000年以来，长春市一级政府将部分权力下放到区一级，实行了市、区两级政府三级管理的模式.因此，单纯从市级政府角度编制总体规划，将导致市级政府自上而下的总体发展目标与分区政府为发展经济自下而上的建设行为之间出现差异，进而使城市总体规划在实施过程中出现偏离.论文通过对长春市总体规划的实施研究，在统一总体与分区发展目标的基础上，提出适应当前规划建设管理体制的城市总体规划编制原则、规划策略、编制重点，以及能够保证总体规划执行同时促进分区发展的政策措施.明确以行政分区为导向编制城市总体规划，将加强总体规划实施的可操作性，能够促进城市整体发展目标的实现.
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