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中国江苏省太湖流域从2008年起开始实施水污染物排污权有偿获得和交易政策试点。如何解释这一新制度的产生和独特的设计成为一个有趣的问题，本文通过运用制度变迁理论框架，运用成本效益分析，解释了制度创新的动力和原因；通过分析不同激励，解释了推动制度创新的主体构成的原因。然后，根据路径依赖理论，分析了这一政策独特的初始分配模式的成因。