改革开放以来,我国高等教育事业取得了很大发展.但是,高等院校与政府财政的分配关系并没有完全理顺.主要表现在:政府投入严重不足,主要原因是基本建设投资缺位,大规模扩招导致校舍相应扩大,许多高校靠贷款建设,积累了大量债务;预算管理方式粗放,财政拨款没有与学校绩效联系,有些收入没有纳入学校综合预算;财政拨款方式失衡,正常经费拨款增长速度慢,专项补助增长快,致使基本建设支出与项目支出比例失调;学生奖助贷资金存在缺陷,奖学金标准过高,比例过低,助学金评定存在不客观、不公平情况,助学贷款期限太短,风险由学校承担不合理;绩效考评机制缺失,重分配、轻使用、轻管理.理顺政府与高校的财政关系,客观上要求:加大财政投入力度,弥补基本建设投资缺位;细化财政管理,实施全面预算管理,根据生均培养成本,科学确定财政拨款和学费标准;强化预算约束,严格基建投资审批,实施绩效预算,改革拨款方式;调整财政拨款结构,削减项目支出,增加基本支出;改革奖贷困补制度,奖学金要扩大比例,降低标准,助学金、贷学金交由生源地财政管理;加强对高校的财务监督,完善财务制度,健全监督机制.