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洪水是人类面临的最严重的自然灾害之一。人类与洪水的关系几经变化，从受制洪水到控制洪水，再到管理洪水，究其根本仍是人与洪水的关系问题。山洪管理的目标是妥善解决人与水争地的矛盾，使人与洪水和谐相处。其实质是有风险的管理。应当采取工程与非工程有机结合的综合措施，形成政府主导，科学支撑，社会参与的综合管理模式，加强预防、预警和灾后应急处理能力，使风险控制在可承受的范围内。