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党的十六届三中全会提出了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展的科学发展观,根据社会经济发展形势,水利部及黄委都提出了新的治水新思路、新理念.本文简要分析了黄河下游治理开发的现状,并按照科学发展观和系统观的要求,对“二级悬河”治理、河口治理、蓄滞洪区管理、滩区的治理开发等具体问题提出了初步思路和措施.