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近几年，产业结构调整呼声不断，但调整进展不大，主要原因有政企不分的体制因素，企业经营者不适应市场经济规律要求的企业自身因素，也有社会保障体系不健全等环境因素。为此要在优化结构上做文章，要在调整力度上下功夫，要明确产业结构的升级作为调整的方向，进一步加快投资体制改革，落实投资责任制，明确资产经营主体来搞活资产经营，加大改革和调整力度来创造良好的内部环境条件。