高考政策是一项关系到我国高等教育发展、人才强国战略的重要宏观教育政策。自1977年以来30多年间高考政策经历了考试科目和内容、考试形式、招生体制、录取方式等多方面的变革，从而促进教育效率和公平。本研究旨在通过对高考政策的历史演变的分析，透过高考政策的具体变革和由此引起的社会现象的表面，把握高考制度发展的趋势，为当前高考制度改革提供一定的依据。 由于高考政策涉及的四个关键利益相关者——中央政府、地方政府、高校和考生的利益诉求各不相同，决定了其对高考政策的效率和公平有着不同的要求，因此本研究选取效率和公平两个维度，结合四个层面的利益相关者，对高考政策的效率和公平进行具体指标的分解，形成政策分析的指标体系，作为政策分析的框架。然后通过对高考政策历史变迁的梳理，提炼出了高考政策的标准化、多样化、规范化的三个变革趋向，确定了具有里程碑式意义的子政策作为政策分析对象。 在对高考政策演变进行深入分析的基础上，本研究基本结论是当前政策发展中依旧坚持自上而下的高考政策，尽管其人才选拔机制和教育机会分配机制不够科学但却行之有效，在此基本结论之下有三个推论：其一，高考选拔方式科学化不是当前主要目标；其二，考试方式多样化、选拔权力下放是力所能及范围内的积极尝试；其三，高考政策执行的规范化是对高考制度效率和公平的底线要求。