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本文从内容研究体系，制度的分层设计理论与制度分层安排,进行理论与实证的阐述，并希望通过3个方面的分析，构建起中国城乡统筹中制度安排的框架。它的创新点有4个：一是系统研究了城乡统筹的规划理论，并创新了目前的规划思想；二是分层设计有利于读者的操作；三是从实证角度研究了不同区域的个案，对指导当前城乡统筹发展具有重要意义；四是作者是根据当年的研究与实践写出的，这是本文最具特色处之一，前瞻与可操作相结合。