制定《自然保护区法》已被列入最高立法机关的立法计划。为确保立法的有效性,首先应当明确立法的基本目标；其次应当识别出立法需重点研究和解决的问题，并提出切实可行的立法方案。鉴于我国自然保护区的数量和面积已达到世界先进水平,自然保护区战略的重心应当由以往的"重建立"转向"重管护"。因此,自然保护区立法的基本目标应当是促进自然保护区战略重心的转移。为此,自然保护区立法应重点解决影响自然保护区有效管理的关键问题或因素,其中包括资金、体制以及有关自然保护区的土地管理、自然保护区与当地社区之间的关系等方面的制度。而要解决上述问题，有必要通过立法准确界定自然保护区的性质和地位。基于对自然保护区法律地位的认识,本文针对自然保护区立法的关键问题提出了若干立法建议,供有关部门参考。