1998年以来，以住宅为主体的北京市房地产市场迅速发展，促进了市民居住条件的改善，房地产业成为国民经济和政府收入的重要增长点，但同时也积累了不少矛盾，如经济增长过度依赖房地产业、房价过快增长、中低收入家庭住房保障没有得到足够重视等.2008年下半年开始，北京市房地产市场出现了一定调整，成交量下降，开发投资出现负增长.进入2009年，由于流动性充裕等原因，市场一定程度上走出调整行情.本文通过回顾1999-2008年十年来北京市房地产市场的发展历程，指出当前市场并未出现根本性的变化，调整的需求仍然存在.当前房地产市场存在的问题虽然与全球及全国经济形势变化等客观因素有关，但过多强调房地产业对经济发展的拉动作用，对中低收入家庭的住房保障力度相对不足更是根本原因.因此，政策的重点应该是进一步明确房地产业发展的民生功能定位，弱化其经济发展功能，加大住房保障力度，同时积极发展二、三级市场，促进资源优化配置，以促进全市国民经济和房地产市场自身的稳定、健康发展.