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“公”与“私”的双重性格使得慈善基金会成为公私法交融的场域。如何达致私法自治与公共干预的均衡，是我国慈善基金会立法面临的前置性问题。当下中国基金会制度由低位阶的行政规章构成，简单诉诸国家权威，公共干预的刚性有余，私法自治的柔性不足。过度管制未必能形成有效的他律，当事人自我设定规范的权利一旦被严格限制，基金会自我发展的内在动力就会受到遏制。我国慈善基金会立法应从解决法域归属的难题出发，最终建立起私法主导型的统一立法模式。