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我国市、县一级水利防洪工程质量不高的主要原因之一，与建设单位对整体建设质量的认识有关。建设质量是以建设单位为主体，为满足防洪安全而展开的一系列长期的质量管理活动，单个工程质量只是建设质量的局部。整体工程建设质量高，则全部的单个工程质量高；反之，单个工程质量高，建设质量却不一定高。确保防洪工程的工程质量只是保证防洪安全的必要条件，却不是充分条件；只有确保防洪工程的建设质量，建设单位全面和持久做到对建设质量负责，才能真正确保防洪安全。