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各种事故和意外灾害的发生是技术问题，是管理问题、是认识问题，归根结底是人的问题，是人的安全文化素质问题。近年来，尽管有严格的规章制度、操作规程、作业指导书、各种事故应急预案，但电力系统内电网事故、设备事故、人身伤害事故、恶性误操作事故不断，这使人们清醒的看到，做好安全生产工作决非是一种简单规章制度、操作规程、作业指导书、事故应急预案、强制手段和命令就能奏效的。而应加强企业安全文化的建设，来改变人对安全的意识和态度。