"放水养鱼"的发展模式是改革开放后珠三角专业镇迅速发展的主要动力。在新常态下,扁平化的发展模式不再符合专业镇的发展需求,区域统筹协作是未来专业镇主要的发展动力之一。"扁平化"是行政管治架构在经济发展中的"投影",规划作为公共政策的一种,可修正行政架构的不足。研究各层次的规划在改变专业镇原有发展模式中的举措,总结相关规划变化过程及效用,为专业镇解决转型的相关问题提供新视角。小榄镇作为广东著名专业镇,正处于转型升级阶段。扁平化的发展模式从发展动力转变为其转型的最主要障碍,所面临一系列问题急需通过"自上而下"的制度设计寻求突破。本文从分析小榄镇的新常态特征入手,总结由于扁平化发展造成的发展障碍,分析历年来中山市推动区域统筹的政策演变,总结规划在其过程中的作用及不足,提出应从规划层次、规划目标、规划内容体系及实施抓手等层面制定与现状行政体系向匹配的区域统筹规划,解决专业镇难以凭一镇之力解决的问题,推动专业镇转型发展。