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财政体制与行政体制是国家治理体系的重要组成部分。计划单列市财政上直接受中央领导，行政上则接受省的领导，从而在中央、省、单列市间形成了一种"三级政府两级财政"的特殊体制结构。这一特殊体制结构极大抑制了单列市的发展活力。当前计划单列的政策红利已经消减，单列市在城镇化中面临的资源、环境和空间约束日趋严峻。在这一背景下，"三级政府两级财政"的弊端就更加突出，必须根据不同情况对其行政财政体制分类予以完善。