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本文以适应主体功能区规划的要求为出发点,针对当前土地利用规划编制及管理中存在的问题,提出了在新的形势和要求下,科学编制土地利用总体规划、加强规划管理等方面的具体方法和措施,提出通过设定规划控制性指标的阈值指标和极值指标进一步完善和强化规划的弹性.以规划编制中建设用地(需求)的测算为例,对规划指标的测算分解进行了尝试性分析和研究,提出了影响建设用地的因素因子和简单数学模型.并提出了加强规划实施中期管理评价措施和方法.