煤炭是我国重要的基础能源和工业原料，位于产业链的最前端，具有发展循环经济的基础和条件。煤炭工业走循环经济发展的道路，既可获得良好的经济效益，又可获得良好的社会效益。“十一五”以来，煤炭行业通过大力发展循环经济产业，积极推进煤炭清洁生产，节能减排工作取得了较大进展。我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，煤炭工业可持续发展仍然面临严峻挑挑战：煤炭产量过快增长引发的生态环境问题越来越突出；降低煤炭在一次能源消费结构中的比重是大势所趋；结构不合理、发展方式粗放的问题依然严峻；煤矿安全生产基础工作仍不牢固，煤矿瓦斯防治和开发利用还需进一步加强。推进煤炭行业发展循环经济、促进节能减排工作，不仅是落实节约资源、保护环境基本国策的现实和长远需要，而且是加快煤炭行业发展方式转变、深入贯彻落实科学发展观的基本要求。大力发展循环经济，促进节能减排，努力构建新型煤炭工业体系。