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农村学校布局调整作为一项公共教育政策，存在着理性和价值两种决策取向。理性取向是从经济学的视角出发考虑问题，政策目标在于如何提高教育效率上；而价值取向则指向教育公平，让农村学生享受到和城里学生一样的教育。然而由于对规模效益的过度追求，导致效率与公平的天平更多偏向了效率，也就是说在价值取向与理性取向之间更多的偏向了理性而舍弃了价值。在面对公平正义理想和资源有限的两难时，应该充分考虑教育公平与教育效率并重的原则，在规模效益与公平正义之间要有一个平衡，在理性与价值博弈的过程中能够趋利避害，解决好公平与效率之间的矛盾。