大历十四年五月，唐德宗即位，宰相杨炎及时提出有关税制与财政管理体制改革的建议。他的改革思路可以归纳为以下两条。第一，必须根据社会条件的变化相应地改变计税依据，以两税法取代租庸调制;第二，通过建立新税制和新的财政管理体制，来恢复中央集权、抑制地方割据势力。到次年(建中元年)正月，正式以敕诏公布实施“两税法”。两税法简化了税制，扩大了纳税面，均衡了纳税负担，巩固和加强了中央集权但确立计税标准欠公平，折钱纳物量化欠准确，未区分财产的性能，对量出为入的“出”无力监控，存在制度上的缺陷，对农村的发展缺少长远规划。提出农村的稳定和发展是保证国家稳定和发展的前提和基础；取消农业税后，保证农民负担不反弹，必须要精简机构；解决中国“三农”问题意在农外，其关键并不在于农村自身，而是在于让更多的农村人口城市化；加大对农村的资金支持势在必行，不能只让农民付出而不给予足够的支持；要进一步完善社会保障预算管理机制，加强风险管理意识，扩大预算管理中有关贩灾专项储备的转移支付。