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首先需要说明的是本文所指的成本,是社会职能部门在服务于社会过程中的投入和效益之比,如果是负效益,除特殊的情况外,就是决策上的失误。这一点对县市级公共图书馆在为新农村建设服务中尤为重要。因为目前一些县市级公共图书馆,有的还尚未摆脱窘困,每年仅靠微薄的一点购书经费订阅一些报刊来维持日常的局面;基于这种状况,就必须讲究成本的投入。