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教育以人为起点，以人为目的，人的概念问题是教育的核心问题。当代教育改革陷入理论的焦虑与实践的困境，其症结根源在于对人的理解与认识的偏差，陷入国家功利主义和个人浪漫主义两个误区。国家功利主义把个人作为国家社会发展的纯粹工具，个人浪漫主义则把个体的终极发展作为教育根本目标。公民是国家和个人之间矛盾调和的产物，现代公民则是个体和社会共同体之间互动的好的桥梁和纽带。当代教育症结的革除和改革方向确立蕴含于公民教育的理路与实践。公民不仅仅是教育的目标，更重要的是蕴含于教育理论与实践之中的人学理念。