目前不论是学术理论研究、规划设计还是规划教育对规划编制的理论、内容及方法技术的探讨多,而对规划管理的探讨甚少。同时规划编制内容也未能真正从规划管理的角度来设置,或与规划管理结合不够紧密,出现规划编制与实施管理脱节的现象。不论总体规划还是详细规划编制主要内容是"终极蓝图式"的,而缺乏年度时序上的动态安排和引导。这种年度时序安排即年度实施规划是规划管理所必需的,但在各层次规划都没有这一内容,这种"缺失"直接影响到规划的可操作性和可实施性。 本文以广州市为例探讨面向规划管理的年度实施规划编制的必要性、编制主要内容等,年度实施规划与近期建设规划、城市总体规划在时间上形成20年(总体规划)-5年(近期建设规划)-1年(年度实施规划)的远中近相结合的总体规划编制体系,将"蓝图式规划"转变为"滚动式规划",将规划的技术文件转化为管理文件,真正使规划编制与管理有机衔接起来。