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“黑车”非法营运现象已成为困扰诸多地方的一道治理难题。“黑车”低成本运营，偷逃国家税费，不向服务对象支付客票、导致合法运输群体生存空间逼仄。“黑车”车主不按规定投保承运人责任险，事故发生后，为逃避应承担的法律责任，或弃车或驾车逃逸，或不按规定投保承运人责任险，置受害人财两空，损害乘客的人身和财产安全。“黑车”群体，因其非法性决定了易于滋生各种违法和犯罪行为。“黑车”泛滥也成为部分地方客运行业集体“罢运”的根源。分析研究“黑车”的社会危害，认清其成因，探寻治理之道，对建立统一、开放、竞争有序交通市场秩序，化解社会矛盾具有重要的现实意义。