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关于完善中国城市贫困医疗救助制度，方案设计的目标是一方面要提高贫困人口医疗服务的公平性和可及性，保障贫困人口享受基本医疗服务的权利，改善贫困人群的健康状况；另一方面是建立以社区卫生服务为基础的、多部门协调配合、全社会参与、具有可持续发展的贫困医疗救助制度。但是，现行国内医疗救助模式无论在制度设计还是具体实施中都存在许多缺陷，如在制度设计方面，救助标准与水平总体上都比较低，大病病种的规定大大限制和缩小了贫困医疗救助的范围，而定点医院限制了救助对象选择的空间等。为实现上述政策目标，本方案提出以社区卫生服务中心为运行平台，兼顾基本门诊和基本住院服务的救助方式，以财政救助资金为支柱，以社会筹集资金为补充的总体思路。