有别于一般财货,所有文化财都具有不等的公共性及外部性,需要政府有效介入,才能使其生产与使用,达到较优状态。惟自1970年代末以来,经济学的伏流之一,不但重新浮现,并且在1990年代以降,取得了意识的领导位置,致使文化财的前述特性,不受重视,政府介入的必要或有效,沦为遭致全面否认或局部淡化的境遇。这个情势的具体展现,可能是许多国家提出了文化产业或创意产业的政策,企图以文化为商品,使其增殖。另一方面,人们的言说无法实质祛除文化财的公共性与外部性,因此展现为1993年世界贸易贸易的服务业谈判,无法适用于文化,有人便称之为‘文化例外’的争议,其后再演变为,反对文化财自由贸易的人,试图通过‘文化多样性’的提倡,让联合国教科文组织而不是世贸组织,规范文化的流通。最后,技术条件在促进文化商品的快速且有效流通之同时,却也吊诡地提供了机制,让原本存在于人们的分享行为,得以扩充,造成了一种去商品化的现象。本文铺陈前述主轴的价值考虑,在于思考公共政策与文化多元表现与和谐共荣的关系。