本文介绍灰色文献缺乏一致性的定义，与其灵活的文献特征不无相关。传统定义将灰色文献放置于白色文献与黑色文献之间，意味着除了公开出版发行的文献和保密文献外，其他都应属于灰色文献，这种过渡性质的定义将灰色文献放置于一个没有明晰覆盖边界的模糊集内，赋予灰色文献的过高的包容性，使其文献数量庞大，文献内容繁杂;在资源建设上，缺乏明确的构筑框架。以国家图书馆为例，简述了国家图书馆灰色文献资源建设历程，国外灰色文献资源建设与国家图书馆的差异以及国家图书馆灰色文献体系分析。国家图书馆中文资料组尝试通过文献等级结构的划分，从文献产出根源上理顺灰色文献资源建设的框架。国家图书馆灰色文献的资源建设中，通过分析文献等级来决定灰色文献的采选层次，即将提供原始数据、基础史料的灰色文献作为采选重点，通过分析文献来源，指导文献体系化建设。