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我国城市集中供热发展迅速，城市供热作为城镇的重要基础设施已经形成相当的规模，但是，我国如此庞大的房屋建筑及住宅建设的快速增长是以能源的高消耗为代价的。集中供热发展迅速，能耗居高不下，环境压力不断增加，世界能源价格的冲击和人们对于舒适度要求的提高等众多因素影响，人们逐渐的认识到现有的集中供热技术，存在着严重的问题。实践证明，实施供热计量改革是完成建筑节能任务最直接最有效的措施，必须立即把城镇供热体制改革工作重点转移到供热计量改革上来，开展供热计量改革示范城市工作，通过试点取得经验，用先进典型引路，指导各地全面推进供热计量改革，把节能减排的任务落实到实处。