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该文分三部分。第一部分分析了管理软件在按行政体系推广时所存在的问题以及产生这些问题的原因。第二部分提出了解决问题的途径和方法：照顾不同层次不同类型的用户的不同要求，以功能分析和数据分析为基础进行用户类型归并，以使管理软件在体系内的统一性及不类型用户的独立性之间做出适当的平衡。第三部分叙述了在系统实现时利用管理软件的拟树型结构和组装特性来达到第二部分提出的目标。（本刊录）