本文主要是考察尚书与内朝之间的关联性,并且阐述汉代官僚制度结构的特性. 尚书与掾属分别被称为皇帝与三公的"喉舌",发挥辅佐皇帝与三公的御前顾问功能.尚书与掾属分别参与"台"和三公府的政策议论,有时也在各组织议论整合意见后,尚书、三公与掾属仍对此相互交换意见,进行议论.这样政策形成的方式源于武帝时期.当时,皇帝的身边聚集了亲信(即内朝的前身),另一方面担任丞相的公孙弘也招集宾客使他们参与"谋议",而皇帝亲信与公卿也相互对于政策进行议论.最初与皇帝和三公具有私人关系的亲信分别发挥御前顾问的功能,之后逐渐系统化,编入官僚机构之内.如此可见,辅佐皇帝机能的中心,从武帝的亲信,经过组成内朝的加官群,之后转移到尚书的过程,此变化与丞相府机构的整顿同出一辙.另一方面,郡府中也有如同的官僚结构.也就是说,尚书与内朝于政治架构中地位如同主簿与门下. 上述的情况显示,皇帝、丞相与太守三者具有同一性质,由此更值得关注的是,这三者的组织扩大与整备皆约于武帝时期开始.即西汉前期郡府的规模较小,属吏机构也尚未分化、发达,到了西汉后期属吏机构才扩大而分化,并且这个整顿是从门下组织的扩大开始.于是,根据上述论点—内朝于政治架构中地位如同门下,可以认为其组织整顿具有如同的方向.由此可知,上述三者的组织整顿是同出一辙的.