信息化背景下城市的经济活力越来越体现在某些高度依赖创新的产业活动上。传统的产业规划侧重于宏观的产业发展方向、园区空间布局，而对于产业集聚与经济增长的微观机制缺乏系统性研究，直接导致产业研究对规划对策的现实指导意义不强，甚至出现千城一面的“产业概念移植”、“产业地产”现象。本文基于产业集聚的研究视角，以汕头为例对产业集聚的阶段特征、集聚模式、动因机制等进行系统研究，分析产业集聚的创新基础；从城市竞争阶段和规划实施检讨两个角度分析创新发展的条件，指出资源紧约束的现实条件导致汕头通过大规模建设迈入投资驱动阶段具有一定难度，创新发展有其必然性；最后基于区域创新系统的构建，从创新网络、创新技术、创新空间三个层面提出更具针对性的规划对策，力求在传统模式下立足城市活力提升与创新氛围营造，对汕头产业创新发展的规划对策提出一点思考。